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加快生长新质生产力深入推进新型工业化

2024-06-02

　　2024年1月31日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“生长新质生产力是推动高质量生长的内在要求和重要着力点”，“必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快生长”。新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业，实现新型工业化是要害任务。工业和信息化系统要深入学习贯彻习近平总书记关于生长新质生产力的重要论述，牢牢掌握实现新型工业化这个要害任务，加快生长新质生产力，深入推进新型工业化，推动高质量生长，为中国式现代化提供坚实的物质技术基础。

　　一、深刻认识加快生长新质生产力对深入推进新型工业化的重要意义

　　2023年以来，习近平总书记就生长新质生产力作出一系列重要论述，深刻回答了“什么是新质生产力、为什么要生长新质生产力、怎样生长新质生产力”等重大理论和实践问题。习近平总书记关于生长新质生产力的重要论述，以全新视野深化我们党对生产力生长规律的认识，对马克思主义生产力理论的生长作出原创性孝敬，进一步富厚了习近平经济思想，为推进新型工业化提供了行动指南和基础遵循。

　　实现制造大国向制造强国转变的必由之路。新质生产力意味着生产力质的跃升，是对传统生产方式的颠覆性厘革。实现工业化是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。新中国建立以来，中国共产党团结领导全国人民鼎力推进社会主义工业化，逐步建立起了独立的、比力完整的工业体系，仅用几十年时间就走完了发达国家几百年走过的工业化历程，乐成走出了一条适合中国国情的工业化门路。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国新型工业化生长取得历史性成就，工业体系全、品种多、规模大的奇特优势越发突出，工业科技创新能力大幅提升，工业结构连续优化升级，企业实力和竞争力显著增强。当前，我国工业生长正处于由大变强的重要关口，生长不平衡不充实问题依然突出，制造业总体上仍处在全球价值链中低端，要害核心技术、工业基础能力、高端产物供应等方面存在不少短板弱项。深入推进新型工业化，推动我国工业从中低端迈向中高端，建设制造强国，基础在于彻底挣脱传统经济增长方式、生产力生长路径，打造新优势，增强新动能。新时代新征程上，必须把生长新质生产力摆在突出重要位置，推进质量厘革、效率厘革、动力厘革，提高全要素生产率，为推进新型工业化注入更为强劲的动力。

　　抢抓新一轮科技革命和工业厘革机遇的一定选择。人类社会每一次重大的科技革命都带来生产力的极大提高和工业结构的优化升级，推动工业化不停向更高水平迈进。当前，新一轮科技革命和工业厘革突飞猛进，全球科技创新空前密集活跃，信息技术、制造技术、新质料技术、新能源技术等领域的颠覆性技术不停涌现，人工智能、互联网、大数据等新兴技术与传统技术相结合，发动以绿色、智能、融合为特征的群体性重大技术厘革，催生一批具有重大影响力的新工业新业态，促进要素及其组合不停优化，推动生产力迭代跃升。世界新一轮科技革命和工业厘革同我国转变生长方式形成历史性交汇，我们既面临千载难逢的历史机遇，又面临差距可能被拉大的严峻挑战。新时代新征程上，必须牢牢掌握创新这个引领生长的第一动力，加快提升工业科技创新能力，深化体制机制革新，生长壮大战略性新兴工业，前瞻结构未来工业，充实运用数智技术、绿色技术等先进适用技术革新提升传统工业，连续推动新质生产力生长取得新进展新突破，推进新型工业化生长不停迈上新台阶。

　　提升工业链供应链韧性和宁静水平的迫切需要。工业链供应链在要害时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。当今世界正经历百年未有之大变局，全球工业生长和分工格式深刻调整，单边主义、�；ぶ饕迕飨陨仙�，工业链重组、供应链重构、价值链重塑不停深化，制造业领域国际竞争日趋激烈。特别是美国大搞“小院高墙”、“脱钩断链”，对我国技术进步、工业升级的停止打压连续加剧，我国工业链供应链宁静稳定风险增多。加快生长新质生产力，以科技创新引领工业创新，强化要害核心技术攻关，推动原创性、颠覆性创新结果竞相涌现，催生新工业新模式新动能，能够显著增强工业链供应链韧性和竞争力。新时代新征程上，必须在生长新质生产力上下功夫，强化创新链工业链深度融合，打好工业基础高级化、工业链现代化的攻坚战，有效防范化解风险挑战，确保推进新型工业化走深走实、行稳致远。

　　二、牢牢掌握生长新质生产力、推进新型工业化的重点任务

　　党的二十大陈诉明确提出，坚持把生长经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。新时代新征程上，我们必须把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，牢牢掌握高质量生长这个首要任务，在创新、工业、转型、企业等多层面协同发力，加快生长新质生产力，塑造新动能新优势，推进我国工业加快迈向全球价值链中高端，不停开创新型工业化生长新局面。

　　全面提升工业科技创新能力。科技创新是生长新质生产力的核心要素，必须聚力做好创新这篇大文章，以科技创新推动工业创新，加强工业科技创新体系建设，培育生长新质生产力的新动能。加强要害核心技术攻关，抓好重大科技专项和重点研发计划实施，探索新型举国体制新模式，一体推进技术攻关、迭代应用、生态培育，加快重大战略性技术和产物攻关突破。强化企业创新主体职位，落实企业研发用度加计扣除等政策，在企业结构建设更多国家级创新平台，勉励支持有条件的企业负担国家科技创新项目，引导更多人才、资金、技术等创新要素向企业集聚。建设高水平工业科技创新平台网络，优化制造业创新中心建设和结构，建设一批试验验证平台和中试平台，提升工业技术公共服务平台功效。推进创新产物推广应用和迭代升级，着力破解实现技术突破、产物制造、市场模式、工业生长“一条龙”转化的瓶颈，完善、用好首台（套）首批次等政策，加快科技结果转化为现实生产力。坚持生长高科技、实现工业化、形成新质生产力，推进国家高新技术工业开发区提质增效，发挥国家自主创新示范区作用，打造世界领先科技园区和创新高地。强化工业科技创新服务支撑，促进科技服务业高质量生长。

　　提升工业链供应链韧性和宁静水平。保证工业体系自主可控、宁静可靠是生长新质生产力的重要着力点。围绕生长新质生产力结构工业链，聚焦关系宁静生长的领域，打造自主可控、宁静可靠的工业链供应链，增强工业生长的接续性和竞争力。全面实施制造业重点工业链高质量生长行动，着力补齐短板、拉长长板、铸造新板，强化工业链上下游协同攻关，化点成珠、串珠成链，确保工业链供应链稳定流通。深入实施工业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，提升基础零部件、基础元器件、基础软件、基础质料等基础产物质量和竞争力，突破一批战略性标志性装备。优化工业链结构，加快建设一批世界级先进制造业集群，建设一批国家新型工业化示范区，支持经济技术开发区、高新技术工业开发区、工业园区等种种园区在生长新质生产力上发挥更大作用。推动工业有序转移，创新工业转移合作模式，办妥工业转移生长对接活动，构建东中西部工业梯度转移格式。

　　构建以先进制造业为主干的现代化工业体系。工业是新质生产力的载体。主动适应和引领新一轮科技革命和工业厘革，把科技创新真正落到工业生长上，推进工业结构优化升级，不停培育新动能、形成新优势。革新提升传统工业，实施制造业技术革新升级工程、制造业卓越质量工程，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型，让老树发新芽、添活力，提升在全球工业分工中的职位和竞争力。培育壮大新兴工业，用好国内大市场和富厚应用场景，系统推进技术创新、规�；ず凸ひ瞪ㄉ�，推动5G、智能网联汽车、新能源、新质料、生物制造、商业航天、低空经济等新兴工业健康有序生长。前瞻结构未来工业，加强前沿技术研发和应用推广，打造标志性产物，开辟人工智能、人形机器人、脑机接口、元宇宙、下一代互联网、6G、量子信息、深�？仗炜⒌刃氯�，构筑未来生长新优势。

　　推进数字经济与实体经济深度融合。数据作为数字时代的新型生产要素，是新质生产力生长的重要动力。充实发挥数据要素的赋能作用，推进数字经济与实体经济深度融合，加快制造业工业模式和企业形态根天性厘革，推动数字经济做强做优做大。加快制造业数字化转型法式，实施制造业数字化转型行动、智能制造工程、中小企业数字化赋能专项行动，推进新一代信息技术在制造业全行业全链条普及应用。推感人工智能创新应用，高水平赋能新型工业化。生长数字经济核心工业，牢固提升信息通信业领先职位和竞争力，提升集成电路、要害软件、通信设备等生长水平，加快5G、物联网、云计算、大数据、虚拟现实等融合创新。适度超前结构建设5G、数据中心、算力等新型信息基础设施，深入实施工业互联网创新生长工程，打造一批具有全球竞争力的工业互联网平台。提升网络和数据宁静保障能力。

　　深入推进工业绿色低碳生长。绿色低碳是新型工业化的生态底色。新质生产力自己就是绿色生产力。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进工业生长方式创新。稳妥推进工业领域碳减排，落实工业领域以及重点行业碳达峰实施方案，改善工业用能结构，加快节能降碳技术和产物研发与推广应用，统筹推进钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业碳达峰。构建绿色制造和服务体系，深入实施绿色制造工程，加大绿色产物供应，打造一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链，做强绿色制造业，生长绿色低碳工业，推动内河、近海船舶电气化革新。推进资源节约高效利用，全面推行循环生产方式，加快园区循环化革新，促进企业、园区、行业、区域间循环链接和协同利用。加快构建资源回收利用体系，推动再生资源综合利用工业规范生长。

　　着力促进工业经济平稳增长。保持工业经济稳定和连续增长是生长新质生产力、推进新型工业化的重要基础。落实落细系列稳增长政策举措，保持制造业比重基本稳定，发挥工业稳定宏观经济大盘的“压舱石”作用。发挥重点行业、重点地域刊行动用，实施钢铁、石化、汽车等10大行业稳增长事情方案，支持工业大省“勇挑大梁”，牢固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域动力源和增长极作用，引导地方立足当地资源禀赋、工业基础、科研条件等，突出特色优势工业，因地制宜生长新质生产力。着力扩大投资和消费，落实推动工业领域设备更新实施方案，继续抓好制造业“十四五”规划重大工程实施，连续开展“提品质、增品种、创品牌”行动，推进新能源汽车、绿色建材、智能家电等优质产物下乡，着力稳住大宗消费，培育壮大新型消费。稳定和扩大工业产物出口，牢固生长“新三样”，打造更多出口增长点。

　　促进种种企业优势互补、竞相生长。企业是生成和生长新质生产力最活跃的主体，生长新质生产力归根到底要靠企业。引导企业苦练内功，面向新质生产力铸造竞争力，培育世界一流企业，壮大专精特新企业群体。促进国有企业做强做优做大，增强核心功效，提高核心竞争力，加快国有经济结构优化和结构调整。培育一批制造业头部企业，聚焦重点行业和领域，支持龙头主干企业优化整合工业链创新链价值链，支持企业间战略合作和强强联合，培育一批具有生态主导力和工业链控制力的一流企业。促进中小企业专精特新生长，加强政策引导，激发涌现更多专精特新企业、“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。促进大中小企业融通生长，构建大中小企业相互依存、相互促进的企业创新生长生态。

　　三、完善生长新质生产力、推进新型工业化的体制机制

　　生产关系必须与生产力生长要求相适应。习近平总书记强调：“生长新质生产力，必须进一步全面深化革新，形成与之相适应的新型生产关系。”要坚持向革新要动力、向开放要活力，鼎力推进制度创新，推动有效市场和有为政府更好结合，买通束缚新质生产力生长的堵点卡点，提高资源配置效率，完善工业治理体系，营造良好生长环境，让种种先进优质生产要素向生长新质生产力顺畅流动，为生长新质生产力、推进新型工业化提供强大动力支撑。

　　深化重点领域和要害环节革新。坚持社会主义市场经济革新偏向，充实发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，激发新质生产力生长动力活力。坚持“两个毫不动摇”，推动深化国有企业革新，促进民营经济生长壮大，完善中小企业生长支持政策，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，为种种所有制企业缔造公正竞争、竞相生长的良好环境。推动建设全国统一大市场，推动要素市场化配置革新，破除地方�；ず颓虮诶�，促进要素自主有序流动、高效公正配置。加快培育生长数据要素市场，加强数据确权、交易、跨境传输等基础制度建设，规范数据收罗、处置等行为，培育数据工业经营主体，构建工业生长良好生态，推动数据价值挖掘与缔造，更好赋能新质生产力生长。

　　提升工业治理现代化水平。更好发挥战略、规划、政策、尺度引导作用，推进工业治理体系和治理能力现代化，为生长新质生产力、推进新型工业化提供有力保障。发挥规划战略导向作用，健全规划实施机制，强化政策协同，抓好工业和信息化“十四五”规划落实，合理引导市场预期和经营主体行为。完善工业政策体系，优化工业政策实施方式，强化生长实体经济的政策导向，推进工业政策与财税、金融、科技、贸易、环保等政策协同，加强宏观政策取向一致性评估，提升政策整体效能。推动优化财税支持政策。落实关于深化制造业金融服务、助力推进新型工业化的通知要求，深化产融合作，扩大实施“科技工业金融一体化”专项，推动科技工业金融良性循环，引导和勉励更多金融资源支持科技创新、先进制造、绿色生长和中小微企业等重点领域。完善工业和信息化领域执法制度体系。加强尺度体系建设，提升我国尺度的国际化水平。创新管理和服务方式，健全政府部门与企业常态化相同交流机制，增强政策措施针对性有效性。

　　加强制造业人才队伍建设。人是新质生产力生成与生长最活跃的因素，也是最具决定性的因素。人才是第一资源。鼎力加强制造业人才队伍建设，以铸造重点人才队伍为主攻偏向，以实施重大人才项目计划为抓手，全方位培养、引进和用好人才，充实激发种种人才创新缔造的热情与活力。依靠人才生长项目、依托项目培养人才，培养造就一批一流科技领军人才和创新团队。深入实施企业经营管理人才素质提升工程、知识更新工程，组织开展卓越工程师薪火计划、制造业人才支持计划，深化产教融合、校企合作，开展大规模职业技能培训，培养大批卓越工程师、大国工匠和更多高技能人才。鼎力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，营造勇于创新、善于创新的良好气氛。

　　扩大高水平对外开放。对外开放为新质生产力生长注入强大动力。扩大工业和信息化领域高水平对外开放，深度加入全球工业分工和合作，用好全球创新要素资源，为生长新质生产力营造良好国际环境。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，开展增值电信业务扩大对外开放试点，稳步扩大制度型开放，落实外资企业国民待遇，加强知识产权�；�，连续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，强化重点外资项目服务保障，引导外资更多投向先进制造业、高新技术、节能环保等领域和中西部、东北地域。深化与共建“一带一路”国家工业优势互补合作，连续推进金砖国家新工业革命伙伴关系建设，推动构筑宁静稳定、流通高效、开放包容、互利共赢的全球工业链供应链体系。

作者：工业和信息化部党组书记、部长金壮龙

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